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山东与湖南,你们的PPP规则实在是太有趣

PPP头条2020-09-15 15:34:55


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来源:林晓东之PPP时间


湖南刚刚结束,眼看着山东又出来了一个关于PPP的可爱版规定出台,连续的出差和讲课,让我这几天的确是没有时间来写点东西。今天在去往郑州的高铁上,难得机会,发发感慨。


山东与湖南,一个齐鲁,一个湘楚。两个中国最古老的华夏区域,在2018年过后率先在本省出台了92号文的区域版。先看湖南,2018年2月13日,湖南省财政厅颁布了《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》,其中明确规定了,“仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流,完全由政府付费的,如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带等工程建设”,不得运用PPP模式。再看山东,2018年4月11日,山东省财政厅颁布了《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“规范管理年”活动的实施意见》,其中明确规定了,从严审慎开展完全政府付费项目,自《实施意见》印发之日起,全部项目财政承受能力最高年度达到或超过8%的地区,停止新上政府付费和财政补助超过50%的可行性缺口补助项目。财金23号文、地方债、PPP清库、资管新规等重点已理好,一看即通


湖南省财政厅的规定,在业内很多人(包括我在内)认为是一种极“左”的做法。这种对于涉及工程类的PPP项目一律不得采用政府付费机制的规定,给人的感觉就是,“我搞不懂国家政策,搞不懂什么叫审慎开展政府付费类项目,于是乎,我就干脆不开展了。我如果审查,总可能出错;我压根不审查,总不会出错”。这个规定后,全国人民衷心的期待,湖南人民必将“惟楚有才”发挥到更高的水平,创造出更多的将各种具有现金流的经营性项目包装进市政道路和广场绿化带的工程中。调侃之余,真是替未来的湖南省市政建设捏把汗,除了PPP模式和政府兜里有钱来公开招投标,政府还有别的模式搞工程建设吗?今后的市政建设之路,该怎么走?同时,我更加不解的是,如果像离主城区很远的山区,要搞一个环境治理、建一个水库、修一个不收费的路桥,那如果硬是要包进来经营性项目,合规性倒是有一些,但合理性又有多少呢?


再看看山东省财政厅的规定,看似“停止新上政府付费和财政补助超过50%的”的规定有一个前提是“财政承受能力最高年度达到或超过8%的地区”,但是,明眼人都知道,这个8%是很容易被突破的。而且,要知道,财政部设定了审慎开展,山东省就更加严格了;山东省这么设定了,可想各地市没准也再上一个严格的台阶。于是,可以预见到,也许不用到2019年,山东省只能是遍地开展经营性收入超过50%的PPP项目。如果真的是超过了50%,那固然是一件好事,都可以当作标杆全国推广,只是,如果是垄断性项目,例如污水处理、生活垃圾、供热倒还可以,使用者付费部分超过50%,似乎问题也不大。但是对于医疗、养老、养生、文化旅游等单体项目,或者是产业园、特色小镇等综合性项目,这些是典型的竞争性项目,收益无法预测并且运营后收益也不稳定。那么,所谓的50%的经营性收入预测是如何科学的、合理的完成预测的呢?也就是说,这种指标规定,能落得了地吗?


两个文化底蕴深厚、历史源远流长的大省,设定的指标从合规性上看无懈可击,但是,我们要知道,规则的制定根本目的并不是在于控制和限制某种行为的发展,而是在合理的范围内如何促进行为的发展。当因噎废食成为了行动目的的宗旨,那么,项目的良性发展又能如何体现呢?


一个地区,不是一个地区的事情。经济全球化在国内也是经济全国化,由此带来的波及效应对于整体PPP市场来说,该用如何的词语来表达。我们不能说哀其不幸,因为没有到不幸的程度,但是,是否应该是怒其不争呢?一个跨越长江、一个承载黄河,大家拭目以待吧!


  课 程 内 容  

一、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势

二、PPP的内涵、框架、法规与实务要点(结合经典案例做法解读)

三、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析

四、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析

(一)物有所值评价

(二)财政承受力论证

(三)PPP实施方案的编制及经典案例分析

五、PPP项目全生命周期实务解析(利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点)

六、PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析

七、SPV(项目公司)的组织运营与管控

八、PPP融资实务及案例分析

九、PPP合同管理要点及法律实务解析

十、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析

十一、PPP财务测算、财务处理、税务筹划及行业经典案例分析

十二、招投标文件的编制要点

十三、棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲

十四、产业新城、特色小镇项目落地精讲

  结 业 及 考 核  

学员培训完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》高级研修班结业证书,所修16个学时兑换1个课程内容相同或相近学位教育课程学分,该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费。

  收 费 标 准  

1. 培训费:实操提高班6000元/人(5天3晚);财务测算专题班2400元/人,不含食宿。

2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿,三餐收费标准120元/人/天,普通单人间220元/人/天,商务间400元/人/天,新商务间600元/人/天(住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网)

  缴 费 方 式  

1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡

2.银行汇款:

单位名称:北京国家会计学院

账号:11001020100056030985

开户行:建行北京天竺支行

注:汇款学员请于报到当日持汇款复印件报到,否则视同未汇款。

【报名方式】

报名咨询:金老师 

联系电话:15810741107(同微信)


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