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【研究】PPP是化解地方政府债的良方

企业咨询专家2019-06-19 03:23:24

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地方债制度上按照新的《预算法》已经得到规范,我们原来所说的开前门、关后门、筑围墙,这些要领在新法中得到体现。所谓开前门就是地方债怎么借,怎么用,怎么还,开了前门了。关后门是原来所说的隐性负债门路被堵住,筑围墙就是把其他各种各样的打擦边球、钻空子或者暗度陈仓的办法统统杜绝掉。还有治存量:过去已经形成的十几万亿地方隐性债的存量怎么加以治理,怎么消化呢把它置换到银行与金融机构所掌握的中期债券上。

就新《预算法》的框架而言,应该充分肯定,是符合现代法治国家发展要求的,体现了一种修法的进步。有法律规范以后,管理部门一系列文件精神体现为卡住两头,一头就是地方债总体规模每年非常清晰,中央牵头把总规模切块到各个省级行政区,各个省级行政区拿到自己那个份额以后,由省级预算做全套安排接受阳光化的规范的制约和监督,由省级牵头切块到下面市县来运用地方债资金。归还的时候又是在协调之下体现在省级预算里。这一头,应该讲是有较大把握的,不会出现较多的偏差。预算是要对人民代表大会报告、要接受多重审计监督的,大家都可以知道这一年地方债多大的规模。除了一般地方债以外,地方专项债也是非常清楚的。另一头是什么呢?就是融资平台。明确地说,地方融资平台要市场化转制,进一步的指导应该有更多细则。我理解这个市场化的转制就是不能再简单地让它由地方政府操纵着以公司、企业法人的面目在市场上运作,要更多地符合市场基本规律,特别强调已有的全国至少一万家的地方融资平台,再也不能为地方政府变相借债,要卡死。这两头都卡住以后,文件精神非常清楚:要鼓励以PPP的方式,政府和社会资本、企业合作来做投资。开始阶段文件也非常明确地说了,原来一些地方融资平台所做的项目,如果成功转化为PPP 项目,可以不再计入地方政府的实际债务规模;而新的投资项目,能够做成PPP 的,首选PPP。污水处理、垃圾处理等等,后来又硬性规定必须做成PPP。这就是卡住两头以后,放开中间,鼓励PPP 的发展。

在这个形势下,对最新的进展,不得不做一些探讨和进一步的观点交流。我知道相关看法肯定是见仁见智、各不相同的。最新的形势,称得上是一种倾向掩盖另一种倾向的转换,当年主席特别说过,事物发展中总是一种倾向掩盖另外一种倾向,这符合发展的一般规律。前些年,从国务院领导和有关部门,称得上是不遗余力在推动PPP 创新,后来看到基本局面成了气候,最初地方政府层面很多的犹豫观望,最后慢慢变成大家认同——PPP 确实是必须抓住的一个创新重点。实际生活中国家发展改革委也好,财政部也好,陆陆续续出了那么多的指导文件,那么多的培训,项目树立标杆示范,各个地方的经验有越来越多的交流,基本情况是动员起来了,地方政府和企业越来越关注。从面上观察,开始的时候,中西部地区更积极,沿海像长三角、珠三角,反而不太积极。这道理其实也很简单,珠三角、长三角的地方政府财力比较雄厚,土地批租更简单更容易,不太会一开始特别注意要以PPP 解决发展战略里一些重点项目、怎么样筹资投资的问题。中西部地区想搞土地批租,它也批不上好价钱,当然会更加注意实现超常规发展,PPP 给了一个非常重要的创新机制。地方政府的决策层听明白了PPP 以后,直观感受到融资模式的创新,想做的事情马上可以做起来,会眼睛一亮,跟着这个事情的推进,下面各个部门就非常积极。在中西部更多地方在PPP 方面表现出热情以后,最近一段时间我觉得就要注意到像长三角的浙江,有关部门在推一千个特色小镇(实际上一千是一个粗略说法,就是一大批小城镇建设,按照特色小镇来建),而浙江由于原来的发展基础,现在有点先声夺人的态势。我参加过浙江余姚“中国云城”这样的产业新区建设的启动仪式,一些特色小镇前些年已有基础,现在更可做得风生水起,于是别的地方当然也不甘落后,比如江苏也有很多的PPP 项目已经启动或者正在筹备。珠三角那边我认为也是大势所趋,地方政府不会在这方面甘心落于人后。这些,应该讲是前些年领导和管理部门推动PPP 的一个必然的发展过程。前面2014 年到2015 年,财政部业务司局记录了李总理几十次督办PPP,可见总理万忙之中,始终盯着PPP 的创新发展。

但是到了最近一段时间,这便是另外一个趋向,开始取代前面我们感受到的态势,就是转为注重风险防范。这个方面在“去杠杆”的概念之下,注意到中央金融工作会议在强调金融是为实体经济服务这个重要精神之后,后面跟着的就是强调一定要防范风险,绝对不能出现系统性风险。防风险的精神到了PPP 领域里,现在管理部门态度非常鲜明和强硬,给人的感觉是对于PPP 的相关风险高度重视,不断出现对PPP方面不良倾向的批评。比如指出有假PPP、伪PPP,批评在这方面出现种种偏差。部门领导人强调了明股实债的问题,财政保底的问题,地方债借PPP“借尸还魂”的问题等等。说到这样一些风险和不良倾向,就要加强管理。

加强管理当然是有必要的,也是配合中央金融工作会议所说的防范系统性风险。但这方面值得进一步探讨之处确实还不少。现在笔者接触到的官方信息,我觉得还没有很清晰地说清楚到底怎么样在实际操作中划出真PPP 和伪PPP、假PPP 的界限。本来我们寄希望于一个PPP 法治建设的推进——前面早就知道,国家发展改革委、财政部都明确表态要赶快做PPP 的立法,再往后走了一段说,由于种种原因,立法一时做不到了,但是至少要推一个条例出来,条例要总结经验,把PPP 的规范上一个台阶。但很遗憾,到现在为止这个条例怎么样出台,仍然看不清。各种背景因素之下,现在看到了有关部门反复强调假PPP、伪PPP,防范风险。有些地方同志实际上的困惑也是可以理解的,认为这是不是中央对PPP 要叫停?至少要在这个方面点刹车。笔者觉得说叫停过分了,笔者也不相信这个事情可以叫停,但是至少现在点刹车是已经下来了。怎么理解这个点刹车,怎么掌握这方面的一些应该落到实际工作上把握的要领,这是要探讨的内容。

PPP 的效应笔者已经反复强调过,时间关系不展开。它有那么多正面的综合效应,中国要实现守正出奇的供给侧结构性改革,以超常规发展实现现代化,无法对PPP 弃之不用。现在的大势仍是为满足政府、企业、民众各方诉求,以及我们推混合所有制改革、我们要引领新常态、我们要通过种种实际努力建成一个高标准法治化营商环境和法治化社会,都应该重视PPP。这个PPP 在现在新的倾向下防范风险,所要探讨的问题,笔者试着向各位做一个看法汇报。

    笔者觉得这方面总体来说大方向是应坚持规范化、专业化发展PPP,哲理上讲是疏堵结合,“堵不如疏”。过去的地方隐性负债说了那么多年为什么就解决不了?开始就是老想堵,堵来堵去最后还是必须立法开前门,以《预算法》修订适应客观需要,然后按照新《预算法》来执行,不就是这样的过程吗?要求让市场发挥决定性作用,后面跟着也要求政府更好发挥作用。

来源:中国招标

     

2018政府和社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班

(简称:PPP实务操作班)

一、研修背景

PPP改革推行四年以来,在深度和广度方面都得到了巨大的发展。PPP模式经过2014的推广年、2015的拓展年、2016的落地年、2017的规范年,2018年必然是归位平飞年。随着财政部的50号文、87号文、92号文、国资委的192号文以及资管新规征求意见稿的出台,各部门集中纠正PPP的不规范行为。目前在审慎开展政府付费类PPP、严控地方政府债务风险、提升项目可融资性需求的情况下,如何推进PPP项目落地,如何化解地方存量资产和存量债务,如何促进经济转型升级、进行动能转换等等是我们课程关注的焦点,坚持“政策+实务”指导,是PPP实务操作培训班的办班宗旨PPP实务操作班作为PPP的黄埔培训班,坚持PPP的最新发展理念,优化项目操作流程,为PPP项目操作答疑解惑、指导实践,正如学员所言:“带着问题来,明明白白走,做真PPP,才有幸福感!”。

20148月,团队研发了PPP实务操作培训课程,启动了全国第一个PPP实务操作培训班。实施了“一体、双翼、立面”的PPP实务操作培训战略,“一体”是PPP实务操作综合高级班,针对政府、企业、金融机构、咨询机构等学员打造PPP项目如何有效落地的共同课程系统化设计,“双翼”是在“一体”化培训基础上,分别针对政府部门和社会资本开展的政府全流程PPP操作和企业全流程PPP操作的系统化设计,“立面”是针对PPP项目的行业特征进行的行业性系统化设计,如交通运输PPP操作、幸福产业PPP操作等。同时,学院远程同时开设“线上培训”。

二、研修收益

课程系统化设计,师资为财政部和发改委定向邀请专家团队成员,具备专业化PPP的实践功底,成功的操作过多个PPP项目,为您带来如下收获:

1. 帮助学员了解政策要点。通过政策制定者和专家帮助学员正确解读政策文件,综合了解PPP规范操作的核心点。

2. 帮助学员析疑解惑。课程不仅讲“是什么”,更重视“为什么”,避免学员实践中的不当操作,如常见的“甩单”、“脱壳”等问题。

3. 带领学员模拟操作项目。通过项目操作,了解项目存在的问题并挖掘问题的成因,形成规范合理操作的行动文案。

4. 搭建学员沟通平台通过班级微信群及公共微信平台(PPP操作实务及案例分析),为学员持续了解PPP项目的新政策、新发展及新的实务经验,提供知识增值的长效机制。

三、研修对象

1. 地方政府部门及新城、新区管委会等部门相关人员。

2. 地方投融资平台公司和市政公用事业等单位相关人员。

3. 央企、民企、混合所有制企业、外国企业等社会资本方的相关人员。

4. 政策性金融机构、商业性金融机构及其他非银行金融机构相关人员。

5. 专业服务机构的相关人员。包括但不限于规划设计院、咨询公司、财务顾问、律师等单位人员。

6. 研究机构的相关人员。包括但不限于科研机构、高等院校等单位的相关人员。

四、研修内容

    根据PPP课程体系性质,将课程分为综合高级班、政府班、企业班、行业班,报名时可以同时报综合高级班+政府班,或综合高级班+企业班,同时报班会有适当优惠!行业班视具体时间另行安排

模块一、PPP项目规范性操作析疑

1PPP政策出台背景

2)最新政策文件解读(50号、87号、92号、192号、资管新规等)

3PPP项目规范性操作和项目整改要点

4PPP项目整改和操作问题答疑

5PPP示范项目案例分析

模块二、PPP项目优化及合规性操作技巧

1)政府和社会资本合作模式与国外PPP及传统BTBOT区别

2)如何优化PPP项目,避免形成僵尸项目?

3PPP项目如何对价?回报机制如何形成?

4)如何避免固定回报、明股实债等错误设定

5)如何盘活存量资产?

模块三:PPP项目实施方案的核心点分析

1PPP项目风险分配与风险管控措施

2PPP项目回报机制设计

3PPP项目运作模式设计

4)如何设定PPP项目的绩效考核标准

5PPP项目方案设计常见问题

6PPP项目方案设计案例分析

模块四:PPP项目的财务测算方法与案例分析

1PPP项目财务测算的错误点分析

2PPP项目三个报告财务测算的关联性

3PPP项目财务测算的基础数据与公式选择

4PPP项目财务测算的案例分析

模块五:PPP项目投融资方案设计机制(金融机构视角)

1PPP融资政策与金融监管

2PPP项目资本金投融资模式

3PPP项目的融资创新机制

4PPP项目的融资审批流程和审批关键点

5PPP项目的融资方案设计案例

模块六:PPP项目投融资模式案例分析(社会资本视角)

1PPP项目社会资本方的融资方式

2)给出PPP项目公司融资方案的编制技巧

3)给出PPP项目公司如何获取资本金融资方法

4)给出PPP项目公司降低债务成本的渠道

5)北京地铁四号线投融资案例分享

模块七:PPP项目的税收管理与税收筹划

1PPP项目的组织形式及相关税务考虑

2PPP项目各阶段需考虑的税务问题

3PPP项目的税务风险管理

4PPP项目税收筹划与管理的案例分享

模块八:PPP项目采购与合同风险控制

1PPP项目采购方法选择技巧

2PPP项目采购评审要点

3PPP项目合同风险点案例分析

4PPP项目的法律文本起草要义与风险防范

模块九:实务工作坊:PPP项目落地指导答疑和实践操作

1PPP项目案例的背景介绍

2PPP项目案例问题的选取

3PPP项目案例问题的成因分析及归类

4PPP项目案例问题的解决策略

5)专家评价和指导项目落地操作

模块十:PPP项目操作流程案例分析

1PPP项目用地取得实务

2PPP项目国有土地使用权出让收支

3)新型城镇综合开发PPP项目案例分析

4)幸福产业PPP项目案例分析

备注:PPP项目创新模式思路,以及教育与医疗类、片区开发类、轨道交通类、市政道路类、海绵城市、综合管廊等PPP项目部分案例会在各模块中出现。

专题课程升级体系(课程内容具体见每个课程体系),时间为4天:

1.政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作高级专题班(政府实操班)

模块一、预算法与预算体制改革

模块二、地方政府性债务风险管控

模块三、地方政府PPP操作流程与协作分工

模块四、PPP项目的绩效考核和绩效支付

模块五、PPP项目政府风险承担与风险管控

模块六、PPP项目的政府投资基金管理

模块七、PPP项目的财务测算与采购指标设置

模块八、新型城镇化PPP项目案例操作

模块九、PPP项目的政府操作问题研讨会

2.政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作高级专题班(企业实操班)

模块一、PPP项目投资的筛选与投资决策

模块二、PPP项目全流程的税务筹划与税务风险管控(一天)

模块三、PPP项目的会计处理与合并报表

模块四、如何进行企业的PPP项目财务测算

模块五、PPP项目全流程风险分配与风险管控

模块六、PPP项目的磋商谈判和沟通技巧

模块七、PPP项目的投融资与资产证券化

模块八、PPP项目的企业操作问题研讨会

3.政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作行业专题班(交通运输班)

模块一、交通行业PPP政策要点

模块二、PPP项目的核心操作要素分析

模块三、PPP交通项目操作实务(典型案例分析)

模块四、交通产业基金的建立与运行机制

模块五、交通PPP项目管理实务

模块六、交通PPP项目财审问题

模块七、交通PPP项目的绩效管理案例

模块八、交通PPP项目的典型案例分享

备注:课程由国家会计学院和交通部交科院共同设计,由学院与交通部、交科院等专家授课。

4.政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作行业专题班(养老服务班)

……

备注:相关行业专题课程设计内容体现行业PPP特点,由相关部委顶级专家亲临授课。

五、专家阵容(部分专家)

    专家团队由财政部、国土部、交通部、证监会、保监会等相关部委领导、上交所、四大事务所、高校教授、著名咨询机构、大型企业实操专家等PPP领域的顶级专家构成。

秦荣生 北京国家会计学院院党委书记兼院长,全国政协委员,教授,博士研究生导师。

崔志娟 北京国家会计学院教授,项目责任教授,硕士研究生导师,北京大学博士后,禹城市挂职副市长,财政部和发改委PPP定向邀请入库专家,财政部示范项目PPP评审专家,政府PPP会计准则课题组特聘外部专家,多地政府经济顾问,受邀审计署进行《PPP项目建设与地方政府隐性负债》、中国政企基金进行《PPP项目财务测算》等讲座,以及山东、河北、宁夏、新疆等多地政府部门PPP讲座,为禹城市指导两个项目全部落地,其中《禹城市城乡教育综合发展PPP项目》被山东省作为“禹城经验”,第一个获得山东省国开行债权资金支持项目,节省了2000多万元,是国家第三批示范项目。《德州高新技术产业开发区中央创新区核心区PPP项目》是山东省第一个获得中国政企资金支持项目。

王衞東 国浩律师事务所主任合伙人,财政部、发改委PPP定向邀请专家,国家示范项目评审专家。

任宇航 北京投资有限公司资本运作部总经理兼PPP中心主任,作为京投公司融资计划部总经理负责4号线、14号线、16号线的PPP项目设计工作,是北京ABO模式的设计者,是财政部、发改委双库专家。

谭志国 中国投资咨询有限公司副总经理,中国建筑学会建筑经济分会投融资委员会副主任委员,财政部和发改委PPP定向邀请专家,国家示范项目评审专家。

李晓晖 德勤PPP研究与服务中心主管合伙人,拥有超过25年的基础设施PPP项目顾问经验,财政部PPP入库专家。

曹勐 中国建设银行总行资产管理业务中心基金投资业务负责人,中国PPP基金监事,参与中国PPP基金、中国国有资本风险投资基金的组建工作,2014年负责建行的PPP基金和资本金投融资业务,累计投资500多亿元,投资规模位居金融系统第一名。

贺锐骁 上交所资产证券化业务负责人,担任发改委证监会PPP项目资产证券化联合工作小组成员。

王天义 中国光大国际有限公司执行董事、总经理,清华大学PPP中心主任,发改委PPP定向邀请专家。

  中国水环境集团有限公司董事长,财政部PPP定向邀请专家,国家示范项目评审专家。

金永祥 大岳咨询有限公司总经理,财政部、发改委PPP定向邀请专家,国家示范项目评审专家。

专家还有地方政府领导以及课程体系中需要的其他专家。师资团队具有高端性、专业性、专属性等特点。

(备注:因篇幅限制仅部分师资信息,全部师资信息会在PPPAPP中展示)

六、时间和地点

期数

报到时间

培训时间

结束时间

地点(课程)

54

1.1814:00-23:00

119-23

1.2311:30

学院(综合班)

55

3.2214:00-23:00

323-27

3.2711:30

学院(综合班)

56

4.1314:00-23:00

414-17

4.1717:00

学院(政府班

57

5.1114:00-23:00

512-16

5.1611:30

学院(综合班)

58

6.714:00-23:00

68-12

6.1211:30

学院(综合班)

59

7.514:00-23:00

76-10

7.1011:30

学院(综合班)

60

8.214:00-23:00

83-7

8.711:30

学院(综合班)

61

9.1114:00-23:00

912-15

9.1517:00

学院(企业班

62

10.1214:00-23:00

1013-17

10.1711:30

学院(综合班)

63

11.914:00-23:00

1110-14

11.1411:30

学院(综合班)

64

12.714:00-23:00

128-12

12.1211:30

学院(综合班)

*对于大客户,可实行定制化培训,具体事项请联系,电话13601220178

七、收费标准和缴费方式

1.培训费:综合高级班的培训费人民币4800/人(4.5天),其他专题培训班的培训费4200元(4天),费用均不含食宿。发票抬头为培训费。

2.在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿。就餐为自助餐,收费标准为120/人天;住宿标准:普通单人间220/天,商务间400/天,新商务间600/天。(住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网等费用)。退房时间截止到每天下午14点,14点到18点退房收取半天房费,18点后退房按照全天房费收取。

3、缴费方式

培训费采用汇款方式缴纳;食宿费用报到时缴纳现金或刷卡。

汇款单位名称:北京国家会计学院

账号:1100 1020 1000 5603 0985

开户行:中国建设银行北京市分行天竺支行

八、结业、考核及学分减免

完成全部课程学习,经考核合格,获得由北京国家会计学院颁发的结业证书。同时,所修学分计入北京国家会计学院学分银行,16学时兑换1个课程内容相同或相近的学位教育课程学分,该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费,具体内容请与研究生部韩佳雨老师联系,联系电话:010-64505557

九、报名方式

1. 邮件报名:邮箱1070142988@qq.com ,报名表见附件。

2. 课程咨询电话:13601220178

附件:

 第---期“政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班”报名表

单位全称


所属部门


通信地址


是否住宿


学员姓名

 性别

 职务

联系电话

 手机号码

电子邮箱





































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